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關于深化經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)管理體制改革
加快服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設的實施意見
為深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設的意見》和《關于深入推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革的指導意見》精神，現(xiàn)就深化經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)管理體制改革、加快服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設提出如下實施意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照省第十四次黨代會和省委十四屆二次全會決策部署，適應全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、高水平推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要，加強縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌，整合資源力量，優(yōu)化組織機構，強化信息支撐，推進基本公共服務均等化，有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務水平，努力使我省基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化走在前列。
（二）基本原則
——堅持黨的領導。堅持黨管農(nóng)村工作，始終把堅持和完善黨的全面領導作為深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的根本要求，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導核心作用，確保黨的路線方針政策在基層得到全面貫徹落實。
——堅持鄉(xiāng)村振興。按照全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，持續(xù)加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路，增強廣大群眾的獲得感、幸福感、安全感。
——堅持改革創(chuàng)新。堅持頂層設計與基層創(chuàng)新相結合，以“最多跑一次”改革為牽引，加快推進公共服務領域供給側結構性改革，深入推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村“放管服”改革，增創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢。
——堅持縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌。按照重心下移、力量下沉、保障下傾的要求，統(tǒng)籌縣域內行政資源配置，建立健全縣鄉(xiāng)工作聯(lián)動機制，切實增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調和服務能力。
——堅持分類管理。根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地理區(qū)位、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)特點和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，因地制宜、分類管理，合理配置行政資源，積極發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)體制機制示范引領和區(qū)域發(fā)展輻射帶動作用。
?。ㄈ┲饕繕?。到2020年，黨的農(nóng)村工作領導體制機制進一步健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務能力全面提升、服務內容更加豐富、服務方式更加便捷、服務體系更加完善，經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制更加優(yōu)化、內生發(fā)展動力更加充沛，在此基礎上進一步深化改革、優(yōu)化服務、強化管理，基本建立職能科學、運轉有序、依法行政、保障有力、服務高效、人民滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務管理體制機制。
二、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能定位，加快推進職能轉變
?。ㄋ模娀l(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)籌功能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種組織、縣直部門延伸機構和各項工作的領導核心，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設實行全面領導，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的建設全面負責。推進全面從嚴治黨向鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層延伸，強化“兩個責任”落實，高標準落實農(nóng)村基層黨建“浙江二十條”，全面加強農(nóng)村基層宣傳思想文化工作，進一步增強黨在農(nóng)村的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。
?。ㄎ澹┣袑嵽D變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展特點和資源稟賦，確定不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能定位，加快職能轉變步伐。農(nóng)業(yè)比重較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，著重加強為“三農(nóng)”服務能力，完善農(nóng)村公共服務體系建設。工商業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，突出基層治理和公共服務職責，著力解決工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中的各種問題。常住人口多、經(jīng)濟規(guī)模大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照現(xiàn)代城鎮(zhèn)的特點和發(fā)展規(guī)律，加強和完善經(jīng)濟發(fā)展、綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等方面職能，加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、公共服務均等化。
?。┏掷m(xù)深入推進擴權強鎮(zhèn)。按照權力下放、權責一致的原則，增強擴權強鎮(zhèn)的精準性和有效性，確保下放權力接得住、用得好。除法律法規(guī)規(guī)定必須由縣級以上政府及其職能部門行使的行政許可、行政強制和行政處罰措施外，將直接面向人民群眾、量大面廣、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務管理更方便有效的各類事項依法下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，重點擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)營管理、安全生產(chǎn)、建設管理、環(huán)境保護、公共安全、防災減災、扶貧濟困等方面的服務管理權限。
?。ㄆ撸┩晟凄l(xiāng)鎮(zhèn)權責清單制度。完善權責清單目錄，全面推進政務公開，強化社會監(jiān)督。加強權責清單成果運用，以清單為基礎，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員崗位目標責任制。建立職能部門職責下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)準入機制，職能部門不得隨意將工作職責下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如有新增事項確需鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔的，由縣級黨委、政府嚴格審核把關，并做到權隨事轉、人隨事轉、費隨事轉，確保權責對等。
三、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務功能，健全公共服務體系
?。ò耍┩七M城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務、公共管理、公共安全能力，完善基本公共服務指標體系，健全“浙江民生”標準。統(tǒng)籌基本公共服務設施的空間布局，打破城鄉(xiāng)界限，實現(xiàn)基本公共服務全覆蓋。完善流動人口基本公共服務制度，推進基本公共服務由戶籍人口向常住人口拓展。
（九）強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務財力保障支撐。按照“一級政府、一級財政”的要求，強化縣級政府統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展責任，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平、稅源基礎、財政收支等因素，科學合理確定財政管理模式，實行差別化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制。加強和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付制度改革，逐步實現(xiàn)國庫集中支付資金全覆蓋。改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務投入機制，縣級以上政府要支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設、公共服務項目和社會事業(yè)發(fā)展，引導信貸資金投向農(nóng)村和小城鎮(zhèn)。對縣級以上政府及其部門安排的基礎設施建設和其他建設項目，屬于縣級以上政府事權的，應足額安排資金，不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排項目配套資金。
?。ㄊ﹦?chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務供給方式。充分發(fā)揮市場機制作用，推動公共服務提供主體和提供方式多元化，加快建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的公共服務供給模式。加大政府購買服務力度，著力推動由花錢養(yǎng)人向花錢辦事轉變?？h級政府要細化完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府購買服務指導性目錄，明確購買服務的種類、性質和內容，完善政府采購機制、預算管理和績效評估機制。鼓勵和引導具備法人資格的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作組織、社會組織、公益性服務機構以及個體工商戶等承接鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府購買服務項目。深化群團組織改革，將適合群團組織承擔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務管理職能依法轉由群團組織行使。
?。ㄊ唬┩七M農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)社會化服務。深化農(nóng)業(yè)公共服務體系建設，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務。完善生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟組織體系，推進“農(nóng)合聯(lián)”會員、組織和制度規(guī)范化建設。支持各地以特色小鎮(zhèn)理念改造提升各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的特色產(chǎn)業(yè)。加強小微企業(yè)園區(qū)建設管理。
四、創(chuàng)新體制機制，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調和履職能力
?。ㄊ娀?ldquo;基層治理四平臺”能力建設。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)內設機構與部門派駐機構的工作統(tǒng)籌，健全完善運行協(xié)調機制，強化信息化支撐，進一步完善數(shù)字化轉型背景下的基層治理架構，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務四平臺運行效能。全面加強全科網(wǎng)格建設，實行全省網(wǎng)格地理信息統(tǒng)一編碼、網(wǎng)格事項分類梳理統(tǒng)一賦碼，提升網(wǎng)格管理精細化水平。推動政府管理、村級自治以及群眾團體、社會組織、志愿者服務等融入網(wǎng)格管理，動員廣大村（居）民參與基層治理，做實做強由黨建統(tǒng)領的基層共治基本單元。加強和規(guī)范對部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的管理。加強縣鄉(xiāng)指揮協(xié)調體系建設，規(guī)范操作程序和業(yè)務流程，提高基層治理效能。
?。ㄊ嫿ň筛咝У慕M織機構。根據(jù)不同類型、不同規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，綜合設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)內設機構和事業(yè)機構，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置9個綜合性辦公室和中心，規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當精簡，中央確定的經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點和省級小城市培育試點鎮(zhèn)的綜合性辦公室，根據(jù)實際需要可適當增設，但總數(shù)不超過11個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構名稱要相對規(guī)范，一般可稱黨政綜合辦公室和綜合信息指揮、黨建工作等機構。黨政綜合辦公室主要承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府日常事務等職責；綜合信息指揮機構主要承擔基層治理綜合信息平臺運行的管理保障、平臺接收事項的交辦跟蹤和督辦、行政執(zhí)法統(tǒng)籌協(xié)調指揮日常事務以及各類應急管理等職責；黨建工作機構主要承擔基層黨的建設、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、黨建帶群團建設等職責；其他機構根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際和工作需要因地制宜設置。建立務實高效的用編制度，在縣（市、區(qū)）核定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制總量內，優(yōu)化編制資源配置。立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實際，積極穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制和事業(yè)編制統(tǒng)籌使用。除機構編制專項法律法規(guī)以及黨中央、國務院和省委、省政府有關文件外，上級業(yè)務部門不得以機構上下對口、業(yè)務考核檢查等多種手段要求增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置和人員編制。
?。ㄊ模娀憬辗站W(wǎng)應用支撐。深化基層治理綜合信息平臺功能開發(fā)和完善升級，推進各類視頻監(jiān)控、視聯(lián)網(wǎng)等系統(tǒng)資源的綜合集成，全面推廣使用浙江政務服務網(wǎng)移動客戶端，強化各類渠道信息的統(tǒng)一歸集、分流，實現(xiàn)基層治理信息“一個口子進、一個口子出”。強化信息系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)共享應用，加快整合省、市、縣三級政府部門向基層延伸的信息系統(tǒng)，重點推進省平安建設、統(tǒng)一政務咨詢投訴舉報、綜合行政執(zhí)法案件管理、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法、勞動保障監(jiān)察、市場監(jiān)管案件管理、國土資源執(zhí)法監(jiān)察等信息系統(tǒng)與浙江政務服務網(wǎng)基層業(yè)務協(xié)同平臺的有效銜接，實現(xiàn)基層業(yè)務跨部門跨層級協(xié)同運轉。
?。ㄊ澹┙ㄔO過得硬打勝仗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍。健全完善符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點的干部選拔任用管理制度，選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職人選一般應有2年以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導崗位任職經(jīng)歷或3年以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷。優(yōu)先從具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導經(jīng)歷特別是黨政正職經(jīng)歷的干部中選拔縣級黨政領導班子成員。建立健全擇優(yōu)選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村（社區(qū)）干部進鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子長效機制。加大從優(yōu)秀村（社區(qū)）干部、大學生村官中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員和公開招聘事業(yè)編制人員力度，嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任期調整、最低服務年限、工作借調等規(guī)定，保持干部隊伍相對穩(wěn)定。認真落實縣以下機關公務員職務與職級并行制度和事業(yè)編制人員崗位聘用等級晉升、專業(yè)技術人員職稱評審等方面政策，按照國家有關規(guī)定進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部津貼補貼和考核獎勵的發(fā)放項目及標準，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作和生活條件。納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常管理考核的部門派駐機構人員，參照同職級鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進行管理，派駐機構負責人的任免應事先征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委意見。賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府考核分配、激勵獎懲更大調控權。
?。ㄊ娀l(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督管理。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)議事規(guī)則，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權力運行制約和監(jiān)督體系。健全落實責任追究制度，明確問責事項和范圍，規(guī)范問責程序，加大責任追究力度。深化監(jiān)察體制改革，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使公權力的公職人員和村社群眾自治組織中從事集體事務管理人員的監(jiān)督，加大對發(fā)生在群眾身邊腐敗問題的查處力度。
五、深入推進“最多跑一次”改革，提升群眾獲得感
?。ㄊ撸┙⒔∪罕娹k事一次辦結機制。繼續(xù)壓縮農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域審批發(fā)證，清理規(guī)范行政審批中介服務，為各類涉農(nóng)主體發(fā)展松綁減負。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務平臺標準化建設，進一步改進辦公秩序、工作規(guī)范、服務形象，提升政務服務質量。深化“一窗受理、集成服務”改革，推進行政服務中心“無差別全科受理窗口”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）延伸，建立前臺全科受理、后臺分類辦理、統(tǒng)一窗口出件的受辦分離政務服務新模式，加快實現(xiàn)政務服務就近能辦、同城通辦、異地可辦。充分發(fā)揮統(tǒng)一政務咨詢投訴舉報平臺作用，暢通群眾與政府溝通渠道。
?。ㄊ耍┲ν七M政府監(jiān)管一次到位機制。依托“基層治理四平臺”建立行政執(zhí)法統(tǒng)籌協(xié)調指揮機制，開展縣鄉(xiāng)聯(lián)合執(zhí)法，全面落實部門聯(lián)合、隨機抽查、按標監(jiān)管的一次到位機制，杜絕多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法和執(zhí)法擾民問題。強化政府監(jiān)管體制創(chuàng)新，充分利用執(zhí)法監(jiān)管大數(shù)據(jù)，加強市場主體信用信息歸集、存儲和應用，強化與政府部門許可、處罰和監(jiān)管工作有效銜接，加快構建綜合監(jiān)管信用體系。
六、深化經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革，加快推進強鎮(zhèn)轉型發(fā)展
?。ㄊ牛┖侠泶_定經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點范圍。在每個設區(qū)的市確定一個吸納人口多、經(jīng)濟實力強、二三產(chǎn)業(yè)發(fā)達、城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施發(fā)展較快、對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村輻射帶動作用強的鎮(zhèn)作為中央層面經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點，經(jīng)中央編辦批準后給予重點支持。經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點鎮(zhèn)實行動態(tài)管理，新列入試點的鎮(zhèn)優(yōu)先從省小城市培育試點鎮(zhèn)中確定，用3年左右時間基本實現(xiàn)中央提出的改革總體目標。省級中心鎮(zhèn)和小城市培育試點鎮(zhèn)要結合實際深化行政管理體制改革。
?。ǘ┟鞔_經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革重點任務。擴大經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)經(jīng)濟社會管理權限，制定浙江省賦予經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟社會管理權限指導目錄，依法將經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)迫切需要且能夠有效承接的一些縣級管理權限，包括行政審批、行政處罰及相關行政強制和監(jiān)督檢查權等賦予經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)，明確鎮(zhèn)政府為權力實施主體。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)工作實際和產(chǎn)業(yè)特色，建立扁平高效的基層組織架構。設有開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)可實行鎮(zhèn)區(qū)管理機構合一體制，實行一套班子、兩塊牌子，促進開發(fā)區(qū)與經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)融合發(fā)展。按照“最多跑一次”改革和“基層治理四平臺”建設要求，深化集中審批服務和綜合行政執(zhí)法，提升經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)政務服務能力。探索適應經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)實際的財政管理模式，加強經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)財政職能，完善縣（市、區(qū)）與經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)財政管理體制和收入分成辦法。賦予經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)靈活用人自主權。選配素質好、能力強的干部到經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)黨政領導崗位，對工作業(yè)績突出、表現(xiàn)優(yōu)秀的黨政正職，可在職數(shù)規(guī)定范圍內提拔為上一級領導班子成員并繼續(xù)兼任現(xiàn)有職務。
?。ǘ唬娀母镎邊f(xié)同。加強經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革與新型城鎮(zhèn)化綜合改革、省小城市培育試點的政策協(xié)同，賦予經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)相同的土地、建設、金融扶持政策。落實支持農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的若干財政政策。各有關縣（市、區(qū)）可明確一定時期在基建投資以及新增財政收入返還、土地出讓金等方面對經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)給予支持，統(tǒng)籌地方政府債券資金用于經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)公益性項目。
七、加強組織領導，確保改革落地見效
?。ǘ┘訌娊M織領導。省“基層治理四平臺”建設領導小組及其辦公室負責研究改革中的重要事項，做好牽頭抓總工作；省直有關部門要加強工作指導和政策支持；各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府要切實履行領導責任，細化政策措施，抓好組織實施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種組織和各項工作的領導核心作用，確保各項改革措施得到堅決貫徹落實。
?。ǘ娀己硕酱?。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革納入各地黨委、政府綜合考評和平安考核。省直有關部門要加強對本實施意見貫徹落實情況的跟蹤檢查和綜合評估。
（二十四）營造良好氛圍。各級黨委、政府要及時總結推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的經(jīng)驗做法，注重典型引路，加強輿論宣傳，及時準確發(fā)布改革信息和法規(guī)政策解讀，回應社會關切，凝聚改革共識。要創(chuàng)新社會參與機制，引導基層黨員干部群眾理解、支持、參與改革，確保改革順利平穩(wěn)推進。