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來源：人民日報
近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于深入推進經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）?！吨笇б庖姟烦雠_的背景意義何在，將在哪些方面推進經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革？就此，中央編辦負責人回答了記者提出的問題。
問：請介紹一下《指導意見》出臺的背景。
答：改革開放以來，各地陸續(xù)出現(xiàn)了一批人口和經濟規(guī)模特別大的鎮(zhèn)，有的達到甚至超過中等城市規(guī)模，但普遍面臨著“小馬拉大車”、行政管理體制不適應發(fā)展需要的問題。與此同時，中西部地區(qū)也有一些鎮(zhèn)發(fā)展基礎較好，占所在縣域經濟比重很高，發(fā)展?jié)摿艽?，但政府功能不完善、權責不對等、公共服務薄弱等問題突出，制約了其進一步發(fā)展。2010年4月，經報中央編委批準，中央編辦會同中央農辦、發(fā)展改革委、公安部、民政部、財政部在15個省份確定了29個經濟發(fā)達鎮(zhèn)進行行政管理體制改革試點，部分省份也自行確定了一些鎮(zhèn)開展試點。經過5年多改革實踐，初步破解了這些鎮(zhèn)面臨的體制機制障礙，為探索和創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化行政管理體制提供了可借鑒的有益經驗。今年以來，為貫徹落實黨的十八屆三中全會提出的“對吸納人口多、經濟實力強的鎮(zhèn)，可賦予同人口和經濟規(guī)模相適應的管理權”精神，中央編辦會同有關部門起草了《指導意見》，經中央全面深化改革領導小組審議通過后，以中共中央辦公廳、國務院辦公廳名義印發(fā)，對這項改革作出安排部署。
問：起草《指導意見》主要政策考慮有哪些？
答：在研究起草《指導意見》過程中，著重把握了4點：一是全面貫徹落實黨的十八大和歷次全會精神，立足新型城鎮(zhèn)化和“三農”工作全局，統(tǒng)籌研究有關改革措施，增強經濟發(fā)達鎮(zhèn)發(fā)展內生動力，發(fā)揮其對周邊的輻射帶動作用。二是充分借鑒前期改革試點成果，對試點中形成的可復制可推廣經驗進行了全面梳理、總結和吸收，增強《指導意見》的實踐性和可操作性。三是堅持正確改革方向，在不改變經濟發(fā)達鎮(zhèn)基層政權定位和不大量增加人員編制的前提下，通過擴大管理權限、創(chuàng)新體制機制，解決城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中面臨的行政體制問題。四是充分考慮東中西部地區(qū)差異，因地制宜確定經濟發(fā)達鎮(zhèn)認定標準和改革重點，由省級黨委政府根據《指導意見》精神，統(tǒng)籌研究推進改革。
問：經濟發(fā)達鎮(zhèn)如何認定？
答：總的看，經濟發(fā)達鎮(zhèn)具有吸納人口多、經濟實力強、二三產業(yè)發(fā)達、城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施發(fā)展較快等特征，在很多方面具備小城市的形態(tài)和規(guī)模。從其所處地域特征看，一般可分為兩種情況：一是城關鎮(zhèn)和城區(qū)鎮(zhèn)，多數(shù)已被納入現(xiàn)有的城市規(guī)劃建設范圍，其行政體制改革需要與所在縣（市、區(qū)、旗）政府和城市政府統(tǒng)籌研究推進。二是一般意義上的“中心鎮(zhèn)”，其城鎮(zhèn)規(guī)劃建設自成體系，是縣域經濟新的增長極，對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村輻射帶動作用強，是推進改革的重點?？紤]到東中西部地區(qū)情況存在一定差異，為了給各地提供指導和遵循，《指導意見》區(qū)分情況對經濟發(fā)達鎮(zhèn)明確了指導性標準，由省級黨委政府結合實際研究制定具體認定程序和標準，嚴格把關，規(guī)范審批。
問：《指導意見》確定的主要改革任務有哪些？
答：一是擴大經濟社會管理權限。省級政府可以將基層管理迫切需要且能夠有效承接的一些縣級管理權限賦予經濟發(fā)達鎮(zhèn)，制成目錄向社會公布，明確鎮(zhèn)政府為權力實施主體。加強相關立法，為經濟發(fā)達鎮(zhèn)擴大經濟社會管理權限提供法律依據。二是構建簡約精干的組織架構。立足基層工作實際，建立扁平高效的基層組織架構。加強行政執(zhí)法和綜合服務等前臺機構建設，統(tǒng)一履行直接面對公民、法人的行政審批、公共服務和行政執(zhí)法職責。整合內部決策、管理、監(jiān)督、服務職責和工作力量，為前臺工作提供后臺支持和保障。三是推進集中審批服務和綜合行政執(zhí)法。打造綜合便民高效的政務服務平臺。整合現(xiàn)有的站、所、分局力量和資源，由經濟發(fā)達鎮(zhèn)統(tǒng)一管理并實行綜合行政執(zhí)法。四是建立務實高效的用編用人制度。在地方機構編制限額內，賦予經濟發(fā)達鎮(zhèn)靈活用人自主權。大力推行政府購買服務，由花錢養(yǎng)人向花錢辦事轉變。五是探索適應經濟發(fā)達鎮(zhèn)實際的財政管理模式。逐步明確經濟發(fā)達鎮(zhèn)政府事權和支出責任。完善與經濟發(fā)達鎮(zhèn)相關的財政分成辦法。建立財政激勵機制。有條件的地方，可安排專項資金對經濟發(fā)達鎮(zhèn)給予支持。六是創(chuàng)新基層服務管理方式。落實黨建工作責任制，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。健全基層綜合服務管理體系。加大對基礎設施建設及教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)投入。促進政府治理和社會自我調節(jié)、居民自治良性互動。